在当前国际工程承包市场竞争日趋激烈、传统对外承包工程项目开发模式面临瓶颈的形势下，加快发展对外设计咨询对延伸对外承包工程产业链，注入对外承包工程发展新动力，创新对外投资合作方式和推动共建 “一带一路”走深走实具有重要意义。

对外设计咨询行业高质量发展政策背景

2019年8月29日，商务部等19部门联合发布《关于促进对外承包工程高质量发展的指导意见》（以下简称《指导意见》）。《指导意见》第（四）条，积极鼓励设计咨询 “走出去 ”，引导有实力、有条件的工程设计咨询机构开展国际化经营，积极参与境外项目的勘察、规划、设计、咨询、造价、监理、项目管理等，加快与国际接轨步伐，不断提升国际竞争力，推动对外承包工程发展向产业链高端延伸。

2020年8月14日，商务部合作司与中国对外承包工程商会共同组织召开了《关于促进对外工程咨询高质量发展的指导意见座谈会》，并同步开展了线上线下调研工作。2021年1月4日，商务部等19个国家部委正式发布《关于促进对外设计咨询高质量发展有关工作的通知》（以下简称《通知》）。2020年，疫情阴霾下的国际工程承包业务引发大家的诸多思考，针对设计咨询业务的高质量发展，《通知》的发布适逢其时，充分体现了政策制定者对于设计咨询行业高质量发展与 “一带一路”倡议持续深入之间相互作用关系的思考。

对外设计咨询行业高质量发展的意义

一、国际工程业务可持续发展的必要条件

我国正处于转变发展方式的关键阶段，劳动力成本上升，资源环境约束增大，粗放型发展方式难以为继，经济循环不畅问题突出。我们需要更好地贯彻落实新发展理念，坚持质量第一、效益优先，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革。中国对外承包工程行业的业务模式已经逐渐向投建营一体化模式转型，业务范畴向产业链上下游不断延伸，技术解决方案向国际化、属地化方向不断优化和调整。可持续发展的过程中，设计咨询团队的高端服务会在知识产权保护、技术更新换代、设计标准对接等方面越来越凸显重要价值和作用。

二、解决目前行业发展不平衡不充分问题的重要推手

发展不平衡不充分问题，就是发展质量不高的表现。今日之中国，“基建狂魔”的工程建设成绩举世瞩目，我国施工承包商能力全球领先。随着全球经济一体化的发展，“一带一路 ”倡议持续深入推进，以中国投资带动中国建造必然要“走出去”，拓展更大的市场。但在过去40年的发展历程中，中国设计咨询企业是缺位的，高端设计咨询业务长期为欧美发达国家企业所把持，更重要的是外资企业掌控着项目前端的话语权和项目执行阶段的商务技术条款解释权，进而牢牢掌握着游戏规则。可以说，中国的设计咨询团队无法满足工程总承包企业日益增长且迫切的技术和管理服务需求，已成为中国对外承包工程领域的一个主要矛盾。

三、遵循经济规律的发展趋势

我国对外设计咨询行业已经到了必须向高质量提升的阶段。只有发挥对外设计咨询在对外承包工程价值链上的引领带动作用，补足当前工程领域的短板，才能促进对外承包工程转变增长动力，全面提升发展质量和效益，实现可持续、均衡、有策略、有步骤的分阶段发展，为构建新时代的国际工程业务新发展格局提供有力支撑。

对外设计咨询业务存在的问题及对策研究

经过广泛调研和细致讨论，《通知》对对外设计咨询业务目前遇到的问题作了总结。在商务部合作司和中国对外承包工程商会组织的国内设计咨询企业“走出去”专题座谈会中，设计咨询企业反馈的共性问题主要有国内主管部门政策引导及支持问题、设计咨询国内外标准问题、人才队伍建设及行业管理等方面。

一、政策引导及支持

《通知》第（六）条提出，充分发挥政府间合作平台作用，加强能力建设合作，鼓励支持对外设计咨询企业和有关商协会承办、参与设计咨询领域多双边援外培训班，加大对外交流宣传。这项工作切实可行，比如商务部对外援助部门多年来一直在举办多双边援外培训班，此次强调了设计咨询企业应在这项工作中积极参与，相信相应效果将很快显现。

二、标准问题

由于设计咨询业务属于智力输出成果，其衡量产品和服务好坏优劣的准则是是否符合当地国及业主的要求及标准。标准问题已成为制约国内设计咨询企业“走出去”的一道难关。标准问题又细分为国际标准学习与运用和中国标准国际化等正反两个方向的问题，即国际标准“引进来”和中国标准“走出去”的问题。笔者认为，中国对外承包工程企业的实力体现，可以归纳为四个层面：中国资金、中国速度、中国标准、中国设计。目前我们居于第二层，再向上走就发现实现中国标准国际化很困难。原因有技术人才培养模式、设计咨询企业和EPC总承包企业技术人才能力分置、国际工程项目管理能力、语言能力等。《通知》第（五）条明确要求，未来要按照我国标准化工作相关要求，遵循国际标准化工作规则，加强工程领域中外技术标准对比研究，吸收借鉴国外标准的有益经验，统一制定并发布相关中国标准外文版，积极在对外投资、技术出口和援建工程项目中推广使用。道阻且长，中国的设计咨询企业必须具有历史使命感，迎难而上，实现标准的双向研究和熟练化使用。

三、人才队伍建设

人才是最宝贵的资源，《通知》第六章节对加强人才队伍建设给出了三条指导意见，我们已经看到，鲁班工坊已经相继在亚洲的泰国、印尼，非洲的吉布提、尼日利亚相继设立。下一步，将围绕“一带一路”建设需求，探索组建相关工科高校战略联盟，创新工程教育教学组织模式，加强学科专业交叉融合，推进工程设计咨询跨院系、跨学科、跨专业人才培养，建立完善企业人员培训和在校学生实习机制。

同时，笔者提出的探讨中外执业资格认证对接建议也被《通知》完整采纳。这符合国内人社部和住建部正在推行的职称和职业资格互认互通工作精神。《通知》第（十六）条提出，探索建立对外设计咨询相关执业人员境外业绩评价体系，完善从业人员资格管理。加快推进工程师执业资格双边互认，努力实现相关国内工程技术资格与国际执业资格认证对接，提高中国工程技术人员在国际工程领域的执业资格认可度。由于长期在境外工作，大量工程技术人员虽然积累了丰富的境外工程实践经验，但是却无法在国内正常进行职称评级和职业资格考试的现象比比皆是，在现行国内晋升评比制度下对个人发展非常不利。相关措施后续落地后，将是长期从事国际工程技术管理人员的福音。

对于人才队伍建设，从事国际工程承包业务的企业都应仔细思考如何根据企业自身情况，保障境外员工的职业生涯上升通道，以及灵活变换境内外工作周期。只有解决了这个问题，才能解决人才队伍的稳定和建设问题。

四、行业管理

《通知》第七部分对加强公共服务和行业管理提出了两点工作建议。设计咨询企业高质量发展离不开行业组织和协会的指导。结合中国的具体国情，发挥工程承包、工程咨询等相关行业组织和协会作用，加大与有关国际机构的对接，推动设计咨询企业对外开展交流合作。可以有效总结之前的经验和教训，在世界范围内建立项目样本资料库，实现设计咨询企业的彼此跨界和跨越式发展。

同时，有关部门将加强行业促进和管理，制定对外设计咨询取费参考标准，研究建立对外设计咨询骨干企业库，规范市场秩序。政策背景是因为现有的中国设计咨询企业“走出去”的主流工作模式还是服务中国的工程总承包企业，结合市场规律制定对外设计咨询取费参考标准，有助于在非成熟市场进行规范化管理，避免同质低价竞争，鼓励设计咨询企业提供优质的产品和服务，以提升整体竞争力。

总结

总体而言，《通知》针对设计咨询行业的痛点、难点和重点，有针对性地提出了若干有效的管理方法和执行要求，将有助于设计咨询企业参照对比，有效实施高质量发展。笔者相信，以此为基点，一定会激发相关有志于国际化的中国设计咨询企业把握机遇，坚定地向国际市场迈出步伐，实现新的突破。

（作者单位：北京市建筑设计研究院有限公司第九建筑设计院）